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駐市府辦紀檢監察組“四個明確”推進主體責任有效落實

發布時間: 2019年09月23日 來源: 八婺清風

廉政風險如何查找?政治生態如何分析?主體責任如何履行?專題會議如何召開?長期以來,由于缺乏統一的規范和操作模式,各被監督單位在落實上述工作時存在著方法手段不一、樣式模式各異、效率效果不盡人意等問題。針對這一現狀,駐市府辦紀檢監察組在深入調研的基礎上,采取有效措施對相關工作予以了規范。

一是明確工作任務。黨風廉政建設專題會議的重點是對單位本 (上)季度黨組主體責任、主要負責人第一責任和班子成員“一崗雙責”履行情況進行總結,對單位政治生態和黨風廉政形勢進行分析研判(廉情分析),查找問題不足和風險隱患,研究部署下步工作任務。

二是明確人員時間。參加人員為黨委(黨組)班子成員、各處室及下屬單位負責人;會議時間一般為本季度最后一個月末或下季度第一個月初。

三是明確程序要求。分階段落實工作任務:第一階段由各單位分管領導組織,重點聽取分管處室(單位)負責人廉情分析和風險隱患查找情況,并對相關工作進行點評,提出意見建議和工作要求;第二階段由黨委(黨組)書記主持召開黨委(組)會,聽取各黨組成員“一崗雙責”履行情況和分管領域廉情研判情況,聽取黨組書記關于班子主體責任和主要負責人第一責任人職責落實情況,單位政治生態和廉情分析研判情況,針對存在問題部署下步工作;紀檢監察組與會人員進行點評,提出意見建議。

四是明確風險查找辦法。制定廉政風險查找方法和等級評定標準,準確定義廉政風險的概念分類,明確風險排查辦法步驟和等級評定標準,針對排查出來的風險隱患要求制定切實可行的防控措施。

通過上述舉措,各授權監督單位的黨風廉政建設工作專題會議都做到了任務明確,內容充實,規范有序,有效推進了主體責任和“一崗雙責”的落實。

關于進一步規范黨風廉政建設工作

專題會議的通知

各被監督單位:

為更好推進黨風廉政建設主體責任落實,促進“清廉機關”建設工作有效開展,切實營造良好政治生態環境,現就進一步規范黨風廉政建設工作專題會議通知如下:

一、會議內容

(一)對單位本 (上)季度黨組主體責任、主要負責人第一責任和班子成員“一崗雙責”履行情況進行總結,對單位黨風廉政形勢進行分析研判(廉情分析),研究部署下步工作任務。

(二)紀檢監察組對相關工作進行點評,提出意見建議。

二、會議時間

專題會議一般在本季度末或下季度初召開。

三、參會人員

黨組班子成員、各處室負責人。

四、會議程序

第一階段:

1.聽取各處室負責人廉情分析報告;

2.分管領導進行點評。

第二階段:

1.分管領導匯報“一崗雙責”履行情況;

2.黨組書記報告班子主體責任和主要負責人第一責任人職責履行情況,針對存在問題部署下步工作;

3.紀檢監察組參會人員點評,提出意見建議。

五、幾點要求

(一)摸清底數,準確把握黨風廉政建設形勢。圍繞“權、錢、人、物”重點領域和關鍵環節,思想道德、權力運行、制度機制、崗位職責、廉情反應等領域,被監督單位各部門、各處室排查存在的廉政風險點,并形成書面廉情分析報告。

(二)查清問題,研究制定防控措施。對收集到的各類廉情信息,通過召開專題會議及時通報交流、分析研判,對可能出現的苗頭性、傾向性廉政問題和風險點制定相應的防控措施,對已經存在的問題和隱患提出整改措施。

(三)厘清責任,建立健全工作機制。各被監督單位厘清責任,分清主責與專責、主抓與協調的關系,堅持抓早抓小,把紀律挺在前面,切實承擔起本單位主體責任,加強問題整改落實,梳理工作職責和業務流程。

附件:廉政風險查找方法和等級評定標準

市紀委市監委派駐市府辦紀檢監察組

2019年7月 日

廉政風險查找方法和等級評定標準

為便于各被監督單位排查廉政風險,根據《中共金華市委關于推進清廉金華建設的決定》,結合本組被監督單位實際,制定如下廉政風險查找方法和等級評定標準,供各單位參考。

一、廉政風險的概念和分類

所謂的廉政風險,是指國家公務人員在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。主要是指因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產生不廉政行為的風險。根據各類腐敗案件誘發原因,廉政風險可分為六大類:一是環境性廉政風險;二是機制性廉政風險;三是程序性廉政風險;四是管理性廉政風險;五是政策性廉政風險;六是崗位性廉政風險。

二、風險查找具體方法

以個人崗位廉政風險查找為例。

(一)廉政風險查找的切入點

一是圍繞“權力”運行。行政管理人員的行為只要與行使的行政權力相關就存在廉政風險。要堅持“對事對崗不對人”的工作原則,做到風險查找因崗而異、因事而異。

二是圍繞“權利”運行。找準行使的行政權力和可能產生的利益之間的關系,利益既包括行政對象(部門、企業或個人)的利益,也包括行政管理者的私利。

(二)按行政管理事項梳理崗位

根據局(辦)、處室(單位)承擔的行政管理事項梳理工作崗位,明確崗位職責,要求:所有行政事項都要涵蓋;所有事項都要落實到崗位,不能遺漏;依照管理事項確定崗位名稱。

工作事項類別。各單位的管理職能大體分為政策制定類、行政執法類、內部管理類、其它類。政策制定類包括我委職能所的各類相關政策法規制定、規劃編制等工作事項;行政執法類包括行政許可,非行政許可審批、行政處罰、行政監督檢查等工作事項;內部管理類包括對單位內部人員的選拔任用、處分,資金的分配、使用以及對資產的購置、分配、使用、處置等工作事項;其它類是指不能歸入以上各類的工作事項,例如信訪舉報,投訴受理等。

崗位名稱。是指局(辦)、處室(單位)內設立的每個行政崗位名稱,既包括一般行政管理崗位,也包括處級、科級、主任科員、副主任科員崗位,行政管理事項應包括:行政事項管理 (包括行政許可、行政處罰、行政審批、項目認定、企業備案、項目初審、企業債券發行審查、公建資金安排、規劃課題項目前期經費安排等)、財務管理(包括費用支出管理、專項資金管理等)、人事管理、物品管理等。崗位名稱按照局長(主任)、副局長(副主任)、處長、主任科員、副處長、副主任科員、一般行政崗位的順序進行梳理。崗位名稱要根據所分管事項確定。

崗位職責。是指落實在該崗位的具體職責,應包括承辦的事項、工作任務。根據處室具體情況,一件事項可以由不同崗位承擔,一個崗位也可以承擔不同的事項,但每個崗位的職責都必須清晰明確。

(三)查找廉政風險點

一是圍繞權力運行確定事項。梳理工作范圍,重點查找具有行政權力的崗位和事項。

二是按照事項梳理細節。按照權力行使過程和行政管理的層級關系,梳理行政事項的辦理環節、辦理程序、工作時限和工作標準,要對照每個工作環節查找與之相應的明確制度規定要求和機制約束情況,有明確規定,廉政風險就小,沒有明確規定可以視為制度機制缺陷,存在制度機制缺陷意味著廉政風險較大,這項梳理也是對現有制度機制的約束力的一種評估和再認識。

三是查找自由裁量權。自由裁量權是導致行政行為不規范的主要原因,也是構成廉政風險的主要內容。通過梳理、查找、對比,明確行政權力運行過程中制度機制約束缺陷的具體環節位置,從個人自由裁量權的大小判斷制度機制風險的大小。

最后,將該崗位所有行政事項的風險點進行匯總,填寫《個人崗位廉政風險防控登記表》,然后依據風險等級評定辦法評估確定風險等級(“一級、二級、三級”三個等級)。

局(辦)、處室(單位)風險點查找參照個人崗位風險查找辦法。

三、風險等級評定辦法

(一)等級標準和責任主體

廉政風險分為三個等級,一級風險是指發生幾率高,或者一旦發生可能造成嚴重損害后果,有可能觸犯國家法律,構成犯罪的風險;二級風險是指發生幾率較高,或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果,有可能違反相關法規,受到黨紀政紀處分的風險;三級風險是指發生幾率較小,或者一旦發生可能造成不良影響的風險。廉政風險實行分級管理、分級負責。一級廉政風險由單位主要領導負責,二級廉政風險由分管領導負責,三級廉政風險由處室(單位)領導直接管理和負責。

(二)等級確定原則和辦法

根據風險等級劃分標準,等級確定原則如下:

1. 局(辦)領導和具有行政審批、行政執法權限的處室(單位)主要負責人崗位風險等級一般為一級;財務、人事管理等重要崗位風險等級一般為一級。

2.處室(單位)主要負責人崗位風險等級一般為二級以上,副職崗位風險等級一般為三到二級,其他人員崗位風險一般為三級。

評定的一般辦法:局(辦)、各處室(單位)要按照發生的幾率大小或可能造成的危害程度,對廉政風險點逐個進行分析、審核,并評估確定風險等級。個人廉政風險由黨員干部自評、處室單位評審、分管領導審核、局(辦)黨組確定(分管領導廉政風險由個人自評、黨組書記審核、黨組確定);中層廉政風險等級由處室單位自評、分管領導審核、委黨組確定;部門單位廉政風險等級由黨組自評,報派駐紀檢監察組審定。

局(辦)建立廉政風險信息庫,實行廉政風險防控動態管理。廉政風險查找和防控情況,在一定范圍進行公示,并通過文件、網絡等形式進行公開,接受群眾監督。

 

 

什么是胜平负